洛阳市足球改革发展实施方案(草案)

来源:洛阳市体育局  时间:2017-08-22

 点击量:299

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发〔201511号)和《河南省人民政府办公厅关于推进河南省足球改革发展的实施意见》(豫政办发〔2016195号)精神,加快推进足球改革发展,结合我市实际,提出如下实施方案:

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记体育强则中国强,国运兴则体育兴的重要指示精神,把足球改革发展作为建设体育强市的重要举措,以繁荣校园足球为基础、发展职业足球为龙头、普及社会足球为重点,遵循足球发展规律,弘扬足球文化,发展体育产业,加强足球人才队伍和场地设施建设,建立健全专业高效、系统完备、法制健全、保障有力的体制机制,努力开创我市足球改革发展的新局面。

(二)主要目标

近期目标(2017—2020年):普及足球文化,改善全市足球运动发展的环境和氛围,建立健全以政府为主导、组织完善、管理科学、市场运作、社会力量参与的足球发展体制。完善洛阳市足球协会建设,在各县(市、区)、各行业、大型国有企事业成立足球协会、建立俱乐部,制定洛阳市足球中长期发展规划,落实足球发展配套政策与资金投入。积极组建成立洛阳男子足球职业俱乐部,并在全国业余足球(丙级)联赛中取得较好名次,女子足球确保省内优势地位。初步形成较为完善的发现、选拔、培养、输送、锻炼人才体系,形成初具规模的社会足球联赛和青少年足球联赛,满足广大人民群众对足球运动发展的多元化需求,带动全市足球人口全面增长。

中期目标(2020—2025年):打造河南省一流的青训体系,力促洛阳籍球员入选国家队(含各梯队)。男子足球力争进入乙级队,女子足球参加全国青少年比赛力争好成绩。打造洛阳社会足球和青少年品牌足球赛事,优化足球产业结构,构建我市独特的、可持续发展的足球生态体系与足球产业链,足球产业规模初步形成。

远期目标(2025—2030年):努力建立足球产业区域协调发展机制,打造具有洛阳特色足球文化。男子足球力争进入甲级队,具备冲击中超水平,女子足球跻身国内先进行列。建立以足球全面普及、青少年足球培训为主,足球表演产业为辅,促进其它相关产业共同发展的足球市场新格局。足球青训体系位居全国先进行列,洛阳籍球员批量输送到全国知名足球俱乐部,足球产业蓬勃发展。

二、调整和完善洛阳市足协发展体制机制

   (三)明确定位和职能。洛阳市足球协会(以下简称洛阳足协)作为具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的洛阳足球运动领域的社团法人,是洛阳市唯一代表我市参加全国、全省足球组织的合法足球机构,承担社会公共管理职能的民间社团组织,主要负责团结联系全市足球力量,推广足球运动,开发足球产业、培养足球人才,依据中国足协相关规章制度制定洛阳足球行业标准。负责管理和指导我市各级足球代表队,完善足球竞赛体系,协助教育部门、体育部门做好全市青少年校园足球等工作,建设管理洛阳市足球代表队。

(四)调整完善洛阳足协。按照政社分开、权责明确、依法自治的原则调整完善洛阳足协。体育部门将现有足球管理职能移交洛阳足协,使其更好的承担其管理和服务职能。洛阳足协与洛阳市体育局脱钩,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、省内外专业交流等方面拥有自主权。

(五)优化领导机构。洛阳足球协会不设行政级别,其领导机构的组成应当体现广泛代表性和专业性,由市体育行政部门代表、市级相关单位代表、地方及行业足球协会代表、社会足球代表、青训梯队教练员代表、校园足球一线教师代表、高校足球专业人事、热衷于足球事业的企业家代表等组成。

六)健全内部管理机制。完善洛阳足协内部治理结构、权力运行程序和工作规则,建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制。广泛吸收各类优秀人才,加强行业自律,增强服务意识,按照社团法人机制运行,实行财务公开,接收审计和监督。组建技术、竞赛、青少年等专项委员会,健全完善专项委员会工作机制,更好发挥专业人士、社会人士作用。

(七)健全协会管理体系。各县(市、区)和行业协会要理顺管理体制和运行机制,参照市足球协会管理体制,调整组建足球协会,按市足球协会章程以会员名义加入市足球协会,接受洛阳市足协行业指导和管理。洛阳市足协会员应当体现地域覆盖性和行业广泛性,鼓励支持县(市、区)、各行业、各类别组建足球协会,承担本地、本行业、本类别的会员组织建设、竞赛、培训、足球活动开展、宣传等职责。完善球队、球员注册体系,制定注册管理办法,努力形成覆盖全市、组织完备、管理高效高能、相互有机协作、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。

(八)加强党的领导。市足协设立党组织,由市体育局党组领导。按照党管干部原则和人才政策,加强协会思想政治工作和干部日常管理。

    三、大力发展校园足球

(九)完善校园足球功能。将校园足球作为扩大我市足球人口规模、夯实足球人才根基的基础性工程。以促进青少年健康成长为导向开展足球运动,全面提高学生综合素质;发挥其塑造人格的作用,使参与足球运动成为培养学生团队精神、坚强意志的有效途径,让更多青少年学生热爱足球、享受足球,以此增强家长、社会的认同和支持,不断提升我市足球发展水平。

(十)推进校园足球普及。全市中小学要把足球列入体育课教学内容,增加学时比重,教育、体育部门要研究制订校园足球发展规划和实施方案,把足球技能纳入学生综合素质评价指标体系,推动校园足球普及。实施政府牵头、责任到人,推动教体联动,对基础较好、积极性较高的中小学重点加大扶持和政府资金支持。在全市推动校园足球社团建设,鼓励创建学校足球俱乐部,加大中小学校园足球特色学校建设力度,到2020年足球特色学校数量达到200所。

(十一)促进文化学习与足球技能共同发展,改革足球特长生考试招生政策。加强足球特长生文化课教学管理,激励学生长期积极参加足球学习和训练。市教育局要制定足球特长生升学制度,增加足球特长生的招生名额,制定具体措施允许足球特长生在升学录取时在一定范围内合理流动,解除家长和足球特长生的后顾之忧。合理规划校园足球特色学校和校园足球项目推广学校的布局,做好足球后备人才梯队衔接,为我市足球特长生设立持续发展的通道。

(十二)促进青少年足球人才规模化发展。洛阳市足协要与教育行政部门密切配合,理顺校园足球和青训体系的关系,加强足球传统校建设,积极推动成立各县(市、区)足球青训中心建设进程,市足协、教育部门及足球青训中心统一考核监督,加大对青训中心的经费、场地等扶持力度,并落实到位。

(十三)完善青少年足球教学体系。将各县(市、区)校园足球发展情况纳入学校体育工作年度报告并定期发布,竞赛成绩纳入学校体育工作考核评价体系。到2020年,逐步形成内容丰富、多科参与、形式多样、因材施教的青少年足球教学体系。

(十四)扩充师资队伍,加大足球师资培训力度。通过指导培训、推荐交流、业务研讨、外访观摩等多种方式,提高现有足球教师、教练员和裁判员的教学水平,研究制定特殊人才引进、招录政策。市人力资源和社会保障局、市教育局、市体育局等有关部门从招聘教师和教练员岗位中划拨出一定比例的指标用以单独招聘足球运动员或足球专业大学毕业生。

(十五)强化校园足球安全保险制度。教育行政部门要加强足球安全教育力度,增强学生自我保护意识。在实施校方责任险的基础上,推进政府购买服务进程,完善学生运动意外伤害保险制度,进一步提升校园足球安全保障水平。

四、普及发展社会足球

   (十六)加快推动足球普及,不断扩大足球人口规模。积极主办、承办各类足球赛事,支持职业、业余俱乐部办好年度赛事,打造区域竞赛品牌,鼓励机关、事业单位、人民团体、社会组织、社区、部队和企业组建或联合组建业余足球俱乐部,开展丰富多彩的社会足球活动。通过政府购买服务等方式,支持社会机构积极开展公益性足球培训活动,举办社区家庭足球赛、少年儿童足球赛等趣味性比赛和足球知识、足球运动健康等公益讲座。注重从经费、场地、时间、竞赛、教练指导等方面支持社会足球发展。到2020年各级社会足球队伍(包括民间自发组织的足球队伍)达到600支以上的规模,全市足球协会注册人数达到1万人以上。

(十七)积极参赛办赛、打造业余赛事平台。加大对群众性足球赛事的资助力度,组织开展各级别足球联赛,增加社会赛事种类,打造洛阳业余足球品牌赛事,提高广大市民参与足球运动的积极性。积极承办和组队参加省以上社会足球赛事,对参加省或国家足球比赛并获得名次的业余足球俱乐部予以奖励,促进我市社会足球运动水平的不断提高。

(十八)加强社会足球指导与培养。积极参加省级及以上组织的足球项目培训工作,规范社会相关专业人员的资格认证及注册工作,培养一批较为专业的裁判员、教练员、社会体育指导员、球迷等骨干队伍。构建社区足球指导服务体系,组织、选派优秀足球指导员进社区、企业、厂区开展足球项目科学健身指导活动。把从事足球运动的专业人士、教师和运动员吸纳入骨干队伍中,发挥传帮带的引领示范作用。

(十九)鼓励社会力量发展足球。引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部和业余足球俱乐部,赞助足球赛事和公益项目,发挥支持足球事业的示范和带动作用,拓宽俱乐部和足球发展资金来源渠道。

五、积极推进职业足球发展进程

(二十)扶持组建职业足球俱乐部。鼓励企业、个人等社会资本和民间资本投资职业足球,扶持有一定实力的企业组建足球俱乐部,并逐步进入职业联赛行列。实行政府、企业、个人多元投资,鼓励俱乐部所在地政府以足球场馆等资源投资入股,优化俱乐部股权结构,逐步实现多元化,形成合理的投资来源结构,推动俱乐部地域化及俱乐部名称去企业化 打造城市足球文化品牌,力争至少有一支相对稳定的职业足球俱乐部。

(二十一)优化职业足球发展环境。完善职业足球俱乐部建设与运营模式,加强职业足球顶层设计,营造有利于俱乐部扎根洛阳发展的外部环境。鼓励和引导社会资本依法设立足球投资基金,充分发挥洛阳市体育产业赛事专项资金(以下简称专项资金)作用,加大对俱乐部的扶持,通过补贴主场场租、安保费用、电视转播费等方式对俱乐部发展予以扶持。探索通过补贴俱乐部主场门票票价的方式,为球迷提供免费或低价门票,吸引更多球迷观赛,为足球发展奠定良好的群众基础。

(二十二)加强新建职业足球俱乐部管理体制机制建设。支持职业足球队培养和引进高水平足球教练员、运动员,鼓励俱乐部多吸纳洛阳本土足球人才,形成合理的人才结构,处理好外援引进与本土球员培养的关系,打造既要借鸡生蛋引进外援,又要养鸡生蛋培养后备人才的人才培养机制,逐步形成合理的人才结构,持续提升竞技水平,努力打造形成有影响的俱乐部。

(二十三)积极支持探索职业足球俱乐部与政府部门共同建设足球基地和训练中心模式,达到资源共享,做大做强洛阳职业足球。完善足球俱乐部法人治理结构,加快现代企业制度建设。通过政府补贴或购买服务的方式,支持俱乐部租用相关足球场地作为相对固定的训练基地,增强俱乐部的城市归属感。力争到2020年,新组建的职业球队能保持同级别联赛中上游水平。

六、发挥竞赛杠杆作用,完善足球竞赛体系

(二十四)加强竞赛体系设计。完善竞赛体系,增加竞赛种类,扩大竞赛规模,逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。注重区域等级赛事、青少年等级赛事、校园足球赛事的有机衔接,实现竞赛结构科学化。积极倡导和组织行业、社区、企业、部队、中老年、五人制等赛事。

(二十五)组建业余足球联赛理事会。由市足协发起成立洛阳市足球业余联赛理事会,理事会管办分离,独立管理和运作足球相关赛事;规范管理全市足球俱乐部,全面实行会员、球员注册制,统筹管理,规范赛事,制定标准,在做好市长杯品牌的同时,重点打造2-3个足球比赛品牌赛事,推广普及社会足球运动,让更多的人了解、参与到足球运动中来,以此吸引更多的社会资金的介入。

(二十六)按照省运会竞赛规程增加足球项目,包括青少年组、社会组、大学生组,广泛开展五人制、十一人制、笼式足球等群众足球活动,鼓励市县机关、企事业单位、人民团体、部队、高校等组队参加省运会。

(二十七)积极申办大型足球赛事,扩大洛阳足球影响力。充分利用一带一路重大战略机遇,积极申办国际、洲际和全国等各大级别品牌赛事,同时以职业足球俱乐部为龙头,加强与国内外友好足球俱乐部的联系,策划开展国际足球交流活动,进一步扩大洛阳足球的影响力。

(二十八)维护竞赛秩序,加强足球行业管理。坚持公平竞赛,树立良好赛风,完善裁判员公正执法、教练员和运动员遵纪守法的约束机制。赛事组织机构按照相关法律法规规定,承担赛事安全管理工作主体责任,公安机关依法进行业务指导和安全监管,对符合条件的赛事依法进行安全许可。

七、完善足球专业人才培养发展方式

(二十九)拓宽足球后备人才培养渠道和空间。加大培养力度,完善选用机制,多渠道培养优秀足球后备人才。畅通优秀苗子从校园足球、社会足球到职业足球的成长通道。切实搞好体教结合,教育、体育行政部门要制定和完善校园足球特长生招生政策,在初招和中招中增设足球实验班,为优秀足球特长生开通升学绿色通道,解决其后顾之忧。鼓励足球俱乐部、企业和其他社会力量选派优秀青少年足球运动员到足球发达国家接受培训,并给予政策、资金支持。

(三十)设立足球专业学院和学校,加强足球专业人才培训。大力支持现有足球学校发展,依托具备条件的本科院校设立足球学院。积极探索建立文化教育与足球运动紧密融合的新型足球学校,支持鼓励足球协会、俱乐部、高等院校和社会机构建设新型足球学校和青少年训练中心(训练营),形成校园足球抓普及、新型足球学校抓提高、青少年训练中心抓精英的人才培养体系。构建足球教练员、裁判员、讲师等专业人才培训体系,完善培训组织管理架构及培训类别,重点加强校园足球教师(教练员)、业余体校的足球教练员和裁判员专业基础和专业技能培训,科学设置培训课程。每年组织1次教练员、裁判员培训,选派优秀专业人员出国学习。到2020年,力争建设1个省级、4—6个市级青少年足球训练中心(训练营)和一所市级新型足球学校。市足协统一规范管理足球教练员、裁判员等相关专业人员的资格认证、注册和选派等工作。加强足球管理人才培训,壮大各级足球协会、俱乐部等组织的专业力量,提升人员素质和工作水平

(三十一)实施人才强足战略,建立足球人才培养、引进、考核评价体系,建立激励机制、监督机制、竞争择优、充满活力的用人机制,积极争取各级部门增设足球教练员、教师编制,制定引进足球人才的优惠政策,高薪引进国内高层次教练员;鼓励和支持各级各类学校聘请国内外优秀足球教练员、教师从事校园足球教学工作。制定足球教师培训计划,严格考核上岗制度,将提升足球水平纳入学校领导工作考核之中。推行中、高级足球教练员义务下基层支教制度,通过帮、扶、带、教的形式,提高基层教练员训练、执教水平。

(三十二)做好足球运动员转岗就业工作。统筹市场机制和政策引导,为我市足球运动员再就业再发展搭建平台,支持其经过必要培训和考核,担任足球教练员、裁判员、讲师,或到企事业单位成为群众足球活动的骨干,或进入足球协会、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。

八、加强足球场地建设管理

(三十三)扩大足球场地数量。各县(市、区)政府要把足球场地建设纳入土地利用总体规划和城乡建设总体规划。以县(市、区)为主体因地制宜,充分利用现有存量建设用地、河滩地、荒地、闲置地、公园、林带、人防工程等规划建设一批足球场地。2020年,建成平均每万人拥有足球场地达到0.8块,其中包括11人制标准足球场地、7人制、5人制、笼式足球及各类足球场地。洛阳市要建至少一个足球训练基地或青少年足球夏令营或活动基地,每个县(市、区)至少要建成两块对外开放的足球场,新建大型居住区和社区至少建成一块5人制足球场地。对社会资本投入足球场地建设,要落实土地、税收、金融等方面的优惠政策。

(三十四)提高场地设施运营能力和综合效益。按照管办分离和非营利性原则,通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业的社会组织或企业负责管理运营公共足球场,促进公共足球场低价或免费向社会开放。推动各级各类学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放,建立学校和社会场地的共享机制。

九、完善投入机制

(三十五)加大财政投入。完善公共财政对足球事业发展的投入机制,加大体育彩票公益金支持足球发展的力度。每年从市本级彩票公益金中安排一定比例的资金,作为洛阳足球发展专项经费,用于支持青少年足球人才培养和其他足球相关公益事业。各县(市、区)政府要加大对足球的投入,将足球场地建设纳入重点项目建设规划,将场地建设、校园足球、专业足球、青少年足球、教学科研等所需费用纳入年度预算。

 (三十六)筹建洛阳足球发展基金会。鼓励各类企事业单位、社会力量和个人捐赠,企业或个人通过获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体或者县级以上人民政府及其组成部门和直属机构,用于公益事业的捐赠支出,可以按规定进行所得税税前扣除。安排专项基金用于支持基础性、公益性足球场地设施建设,青少年足球人才培养和足球公益活动。

(三十七)引导保险公司根据足球运动特点开发职业球员伤残保险、校园足球和社会足球人身意外伤害、足球场地设施财产保险等多样化的保险产品,鼓励企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险。

(三十八)鼓励社会力量发展足球引导有实力的知名企业和个人投资职业足球俱乐部,赞助足球赛事和公益项目。

十、加强对足球工作的领导

 (三十九)建立洛阳市足球改革发展联席会议制度建立由市政府分管领导担任召集人,市级相关部门及各县(市、区)政府参与的足球改革发展联席会议制度。各有关单位应当各司其职、各尽其力、协同配合,共同推动洛阳足球改革发展。

 (四十)把足球工作纳入重要工作日程。以县(市、区)体育教育行政部门为主导,明确具体行政负责人,推动本地区足球发展。各县(市、区)及相关部门要把足球改革发展纳入重要议事日程。建立健全足球改革发展科学评价机制,加强督促检查,解决存在问题,推动工作落实。市足球协会定期对各县(市、区)足球发展情况进行评估并通报。

(四十一)营造良好舆论环境洛阳日报社、洛阳广播电视台等市属新闻媒体,要充分做好宣传报道工作,运用两微一端等新媒体平台,加强选题策划,开设专题栏目,传播足球知识,弘扬足球文化,推广典型成效,让全市人民认识、了解、热爱、参与我市足球项目的改革发展进程。


附件

序号

工作任务

责任单位

1

制定足球中长期发展规划

市发展改革委、市财政局、市体育局、市教育局、市足球协会等

2

按照政社分开、权责分明、依法自主原则调整组建市足球协会,改变市足球协会与市体育局两块牌子、一套人马的组织架构

市足球协会、市体育局、市民政局等

3

市足球协会与市体育局脱钩,在内部机构设置、工作计划制定、财务和薪酬管理、人事管理、国内外专业交流等方面拥有自主权

市足球协会、市体育局、市财政局、市政府外侨办等

4

健全全市县(市)、区足球协会组织

市足球协会、市民政局、市教育局、体育局等

5

鼓励支持职业足球俱乐部的发展

市足球协会、市体育局、市教育局、市民政局等

6

加快对足球协会资产、财务的管理和审计

市财政局、市审计局、市体育局等

7

合理设计安排全市足球赛事

市足球协会、市体育局、市教育局等

8

维护竞赛秩序

市公安局、市足球协会、市体育局等

9

加强行业管理

市足球协会、市体育局、市公安局、市民政局等

 

序号

工作任务

责任单位

10

推进校园足球发展

市教育局、市足球协会、市体育局、市发展改革委、市财政局、市团市委等

11

推动社会足球发展

市足球协会、市体育局、市委宣传部、市总工会、市团市委、市妇联等

12

探索建设新型足球学校、设立足球专业学院

市教育局、市足球协会、市体育局、市发展改革委等

13

做好足球运动员转岗就业工作

市足球协会、市体育局、市人力资源社会保障局、市教育局等

14

提高市足球队服务保障能力

市体育局、市足球协会、市发展改革委、市财政局等

15

研究制定全市足球场地建设规划

市发展改革委、市足球协会、市财政局、市国土资源局、市城乡规划局、市体育局、市教育局、市地税局等

16

加大财政、彩票公益金投入力度

市财政局、市足球协会、市体育局、市教育局等

17

营造良好舆论环境

市委宣传部、市教育局、市团市委、市体育局、市足球协会等


上一篇:洛阳市第十三届运动会暨第二届全民健身大会实施方案
下一篇:洛阳市体育局权责清单
专题专栏