洛阳市全民健身实施计划(2016-2020年)

来源:洛阳市体育局  时间:2016-12-05

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《洛阳市全民健身实施计划(20162020年)》

的起草说明

市体育局

   

按照会议安排,现将《洛阳市全民健身实施计划(20162020年)》(以下简称《实施计划》)的有关情况汇报如下:

一、起草背景及依据

  全民健康是经济社会发展国家综合实力的重要体现。全民健身是实现全民健康的重要手段和基础保障。在市委、市政府的正确领导下,十二五期间我市全民健身工作取得了令人瞩目的成绩。2016615日,国务院印发《全民健身计划20162020》(国发[201637号)。1110日,省政府印发《河南省全民健身实施计划(20162020年)》(豫政[201669号)。为贯彻落实全民健身国家战略,更好满足全市人民日益增长的健身需求,提高人民健康水平,推进健康洛阳建设,按照省体育局要求,依据国务院《全民健身计划20162020》、《河南省全民健身实施计划(20162020年)》,结合洛阳实际,我局起草了本《实施计划》。

二、《实施计划》的主要内容

  本《实施计划》共分指导思想、总体目标、主要任务、保障措施四大部分。

    (一)指导思想。以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足全市人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,认真按照市委、市政府四高一强一率先目标和“9+2”工作布局,坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则,建设洛阳特色的全民健身公共服务体系和产业链、生态圈,提升全民健身现代治理能力,保证群众参加体育健身活动的权益,形成健康文明的生活方式。

    (二)总体目标。2020年,人民群众的体育健身意识普遍增强,参加体育锻炼的人数稳步增加,健康文明的生活方式蔚然成风。全民健身公共服务体系日趋完善,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

  (三)主要任务。一是完善全民健身组织建设,推进体育社会组织改革;二是履行各级主体责任,严格执行体育设施建设标准;三是丰富健身场地设施供给,夯实全民健身硬件基础;四是打造多元亲民赛事,推进特色全民健身活动开展;五是加强指导员队伍培养,大力开展志愿服务工作;六是全面开展体质监测工作,完善居民体质健康管理;七是加强重点人群健身工作,引领全民健身全面发展。八是推进全民健身与社会融合,推动体育产业快速发展。九是建设智慧体育城市,扩宽信息宣传渠道。

    (四)保障措施。主要包括:完善政策与法治保障;建立全民健身工作领导机制;加大全民健身工作的资金投入与管理。重点是认真落实全民健身工作三纳入(即全民健身纳入当地国民经济和社会发展规划,把全民健身经费纳入当地财政预算,把全民健身工作纳入当地《政府工作报告》)。根据省政府要求,各级政府每年按省政府的要求标准纳入财政预算,并保持与国民经济增长相适应的投入力度。保证体育彩票公益金用于全民健身工作的比例不低于70%;培养全民健身人才队伍;完善全民健身评价和激励机制;完善全民健身评价和激励机制等。

  三、协调情况

文件起草过程中,我局先后书面征求了市发改委、财政局、教育局、编办、各县(市、区)等43家单位意见。其中,市财政等40单位无意见。

市人社局提出对做出突出贡献的表彰奖励,由市政府同意后按程序进行;市法制办提出公益性质的健身场地应做到每天早晚对市民免费开放,鼓励引导非公益性质的健身场地适时对市民免费开放等意见,均予以采纳并作了修改。

市规划局提出的意见未予采纳。经沟通,1024日市规划局表示无意见。

现提请市政府常务会议审议,如审议通过,建议以市政府名义印发。

 

 

 

洛阳市全民健身实施计划(20162020年)

(讨论稿)

 

全民健康是国家综合实力的重要体现,是经济社会发展进步的重要标志。全民健身是实现全民健康的重要途径和手段,是全民增强体魄、幸福生活的基础保障。十二五期间,经过全市各级党委、政府和体育部门的艰苦努力和不懈奋斗,我市全民健身工作取得了令人瞩目的成绩,为更好地贯彻落实全民健身国家战略和健康中国工作部署,进一步提高全市人民的身体素质和健康水平,切实满足全市人民日益增长的健身需求,推进健康洛阳建设,依据《全民健身条例》和《河南省全民健身实施计划(2016-2020年)》,制定本实施计划。  

一、指导思想

按照国务院《全民健身条例》和《河南省全民健身实施计划(2016-2020年)》要求,以增强全市人民体质、提高健康水平为根本目标,以满足全市人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,认真按照市委、市政府四高一强一率先目标和“9+2”工作布局坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则,建设洛阳特色的全民健身公共服务体系和产业链、生态圈,提升全民健身现代治理能力,保证全市人民参加体育健身活动的权益,形成健康文明的生活方式,为全面建成小康社会、实现中原崛起贡献力量。

二、总体目标

2020年,人民群众的体育健身意识普遍增强,参加体育锻炼的人数稳步增加,健康文明的生活方式蔚然成风。全民健身公共服务体系日趋完善,政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

(一)倡导终身体育理念,增加体育人口。大力宣传、推广体育健身科普知识,营造良好的全民健身文化氛围,使人人树立崇尚体育、热爱体育、终身体育的理念。弘扬健康新理念,把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力,使体育健身成为广大人民群众对健康文明生活方式的自觉追求。全市参加体育锻炼的人数进一步增加,每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到320万,经常参加体育锻炼的人数达到240万。

(二)进一步增加全民健身设施,方便群众就近健身。依据《河南省十三五公共体育设施建设实施规划》,结合我市城乡发展形势,按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划和统筹建设全民健身场地设施。建成市、县两级全民健身中心体系。建成乡镇(街道)、行政村(社区)15分钟健身圈。人均体育场地面积超过1.8平方米。做好已建全民健身场地设施的使用、管理、维护与升级换代。

(三)大力发展体育社会组织,扩展全民健身空间。加强各县(市、区)体育总会枢纽性体育社会组织的建设,带动各类单项、行业和人群体育组织积极开展和参与全民健身活动。扶持和引导基层体育社会组织发展,大力培育和扶持基层俱乐部等形式的体育社会组织,力争90%以上的城市街道、80%以上的乡镇建有体育社会组织。

(四)广泛开展群众喜闻乐见的体育健身休闲项目,积极稳妥开展新兴的户外运动等项目。加快发展足球运动和冰雪运动。鼓励和支持各地积极发展适合不同人群,具有不同地域特点的全民健身特色项目,推进各类全民健身项目均衡发展。加强对民族民间传统体育项目的市场开发,引进知名的体育赛事,努力打造在国内乃至国际有影响力,具备洛阳特色的赛事品牌。每年举办市级全民健身活动50次以上。

(五)构建指导服务网络,指导全民健身科学发展。加强体育社会指导员队伍建设,各级体育社会指导员人数达到20000上,取得职业资格人数达到2000人以上。城市社区、农村行政村社会体育指导员覆盖率达到100%,大力提高社会体育指导员上岗率。

加强市、县(区)两级体质测定与运动健身指导站标准化建设,积极组织开展体质测定、运动能力评估和科学健身指导服务。积极推动农村(社区)全民健身指导站(点)建设,使90%以上的行政村和新型农村社区建有体育健身站(点)。

(六)着重发展幼儿、青少年、职工、妇女、农民、少数民族、老年人、残疾人体育,保证全民健身整体发展。提高老年人、残疾人参加体育锻炼人数比例。

(七)以体育产业试点城市为契机,实现全民健身与社会各项事业协同发展。

(八)加强体育宣传和智慧体育建设,提升全民健身工作整体水平。

三、主要任务

(一)完善全民健身组织建设,推进体育社会组织改革

重发挥体育社会组织在开展全民健身活动、提供体育健身指导服务等方面的积极作用。加快推进体育社会组织的社会化、法治化、高效化发展,提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和水平。

    引导各级各类体育项目协会的建立,各县(市、区)建立健全体育总会、社会体育指导员协会、老年人体育协会等综合性体育协会。指导体育协会参与社会组织评估,打造星级体育协会。

加强对体育健身站(点)的科学指导和扶持,探索站()自治,属地管理,体育部门备案的模式。鼓励自发性的健身团队和站()依法依规转化为固定的健身组织,形成依托健身场地开展健身活动的组织发展形态。

(二)履行各级主体责任,严格执行体育设施建设标准

履行政府为全民健身基础性设施建设的主体责任,充分保证广大群众能够就近健身的权益。县(市)合理规划体育设施建设,做好县级政府所在地两场三馆的公共体育设施建设。结合农村基层公共文化服务中心建设及街道社区需求,加强对乡镇体育健身工程、农民体育健身工程、健身路径等设施的使用、管理、维护与升级换代。

严格落实新建居住区和社区室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配建全民健身设施的要求,确保与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有设施未达到规划建设指标要求的,要因地制宜配建全民健身设施。充分利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源改造建设为健身场地设施,合理做好城市空间的二次利用。

(三)丰富健身场地设施供给,夯实全民健身硬件基础

结合国家、省相关政策,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、室外多功能运动场、健身步道等场地设施。争取国家、省体育局的支持,实施具有季节性、可移动、可拆卸的健身设施。

顺应国民休闲度假需求,充分利用社会资金,合理利用景区、郊野公园、城市公园、公共绿地及空置场所建设健身步道等休闲健身场地设施,公益性质的健身场地应做到每天早晚对市民免费开放,鼓励引导非公益性质的健身场地适时对市民免费开放。

加大足球场地建设,各县(市、区)至少建成2块社会标准足球场地,有条件的新建居住区要建设一块以上5人制足球场,充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、林带、屋顶、人防工程等,建设一大批简易实用的非标准足球场。

认真落实国家对大型体育场馆运营和免费、低收费开放资金保障补偿制度和监督管理制度,并探索建立中小型体育场馆免费、低收费开放补助机制,通过相关体育消费的平民化,实现体育的生活化。加强公共体育场地设施的日常管理与维护,确保设施安全美观、耐用实用。确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位、学校体育场地设施全部向社会开放。

(四)打造多元亲民赛事,推进特色全民健身活动开展

通过政策引导和资金扶持,鼓励举办不同层次和类型的全民健身运动会,支持各县(市、区)结合本地文化、旅游、休闲等资源,打造具有区域特色、国际国内影响和可持续性的品牌赛事。实施品牌战略,发挥优势品牌在全民健身中的引领、示范和带动作用。实施一市一品牌、一县(区)一特色、一乡(镇)一亮点、一村(社区)一项目的四个一精品带动工程。

因时、因地、因需开展群众身边的健身活动,丰富和完善全民健身活动体系。组织开展工间操、广播操等日常体育锻炼活动,继续做好节庆期间的全民健身系列活动,突出办好全民健身活动月和全民健身日活动。进一步开展我市元旦长跑、牡丹杯门球邀请赛、万村千乡农民篮球赛、名人围棋邀请赛等品牌活动,大力发展健身走(跑)、健身操舞、广场舞、足球、篮球、乒乓球等群众喜闻乐见的全民健身项目。积极扶持推广体现洛阳传统文化和地理人文特征的太极拳、南无拳、健身气功、门球、柔力球、气排球、抖空竹等民族民俗民间传统运动项目。

改革综合性运动会的办赛模式,利用筹备和举办市运会、县区级运动会和各单项体育赛事等重大赛事的契机实施体育惠民工程,实现竞技体育与群众体育协调发展,使举办体育赛事的成果惠及更多群众。

加大推进社会足球和校园足球发展,支持开展形式多样的民间足球活动,举办多层级的足球赛事,重点做好市级足球赛事活动,促进足球运动蓬勃发展,打造洛阳足球名片。          

推广冰雪运动,利用国家筹备和举办冬奥会的契机,实施群众冬季运动推广发展计划,支持带动栾川县、嵩县、伊川、伊滨区等地滑雪项目的发展。

积极发展航空航天、航海模型等科技体育项目,把科技体育与校园体育相结合,力争每个中小学都有科技体育传统项目。建立航海模型、车辆模型、建筑模型、无线电测向和定向等项目训练基地,积极承办科技体育相关赛事。培育羽毛球、射击、漂流、汽车、摩托车、极限、轮滑、冰雪、体育舞蹈、健身健美等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。

(五)加强指导员队伍培养,大力开展志愿服务工作

鼓励和支持洛阳师范学院、河南科技大学等高校体育专业毕业学生,充实体育社会指导员队伍。依托各类体育协会、体育学校、指导员培训基地加强体育社会指导员的培训和继续教育培训,提社会体育指导员上岗率,提升体育社会指导员综合素质和服务水平。

充实和完善洛阳市社会体育指导员培训师资库,建立以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、退役运动员、体育社会组织带头人等为核心的全民健身人才队伍体系和人才培养机制,创建1个以上省级全民健身人才培育基地。

积极引导我市相关高校、体育运动学校、运动队,各类体育组织深入开展体育进社区、体育下乡等全民健身志愿服务活动,成遍布城乡、科学有效、机动灵活的全民健身指导和志愿服务网络。

加大民间健身示范人物、领军人物的挖掘和扶持力度,加大基层管理和工作人员的榜样人物培育力度。按照相关规定,实施洛阳市优秀社会体育指导员评先表彰,给予奖励。

(六)全面开展体质监测工作,完善居民体质健康管理

推进市、县(区)两级体质测定与运动健身指导中心(站)标准化建设,促进体质测定网点向基层社区、乡镇延伸。各级体质测定与运动健身指导中心(站、点)既要定点开展日常化、公益性的体质测定、运动能力评估和科学健身指导服务,又要深入基层开展特定主题、特定人群的体质测定、评价与健身指导的活动,为群众提供上门服务。建立受测人员健康档案,为他们量身定制运动处方,并进行科学合理的身体锻炼指导。

提升配备高科技健身器材,建设智慧运动场馆、健身步道等,实现大众健身数据与国民体质健康监测大数据平台进行时时双向互。建设我市运动处方库和《体育健身活动指南》,提高群众的科健身意识和素养。鼓励社会力量兴办运动康复机构,支持符合条件的保健康复或医疗机构建设体育医院,为全民健身提供医疗服务。

(七)加强重点人群健身工作,引领全民健身全面发展

重点发展青少年体育。实施青少年体育活动促进计划,将增强青少年体质作为学校教育的基本目标之一,建立健全学校体育工作机制,将学生体质健康水平纳入工作考核体系,加强学校体育工作绩效评估和行政问责。加强体育师资队伍和校园体育场地设施建设。全面实施《国家学生体质健康标准》,开足上好体育课,积极开展课余训练、校内竞赛和校园全民健身活动。推动各级各类学校将课外体育活动列入课表,确保学生每天一小时的体育锻炼时间。加强青少年体育俱乐部、青少年校外体育活动中心和营地建设。全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络和联动机制,使青少年掌握1—2项体育运动技能,培养锻炼兴趣和习惯,增强青少年体质,并为终身体育锻炼打下坚实基础。

持续加强老年人体育。把提高老年人健康水平和生活质量作为新形势下老年人体育工作的根本任务。加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接,将适宜老年人健身特点的体育器材设施列入老年宜居环境建设当中。广泛开展适合老年人参与的体育健身活动。支持老年体育组织的建设与发展,加强对老年人体育健身的科学指导,引导涉老教育机构开设适合老年人的体育活动和健康养生课程。鼓励、支持社会组织和个人兴办老年体育服务机构和体育健身设施。公共体育活动场所和设施应对老年人参加体育活动提供安全保障和便利。

积极开展少数民族、职工、农民、妇女、幼儿体育,推动外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。实施全民健身助残工程,采取优惠政策,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。加大对社区矫正人员等特殊人群的全民健身服务供给,使其享受更多社会关爱,在融入社会方面增加获得感和满足感。

(八)推进全民健身与社会融合,推动体育产业快速发展

顺应一带一路总体发展战略和中部崛起发展战略,以洛阳成为体育产业试点城市为契机,结合教育、文化、卫生、养老、旅游、交通等事业发展,统筹谋划全民健身重大项目工程,实现全民健身与促进素质教育、文化繁荣、社会包容、民生改善、民族团结、健身消费、大众创业、万众创新等协同规划,推动全民健身与科技、旅游、餐饮、广告、文化、卫生、教育、会展、服装、装备制造等产业的融合发展,为洛阳体育产业的快速发展奠定基础。

充分发挥体育产业发展对全民健身的推动和促进作用,引导和鼓励社会资本参与全民健身相关产业发展,扩大与全民健身相关的健身休闲、竞赛表演、场馆服务、健身培训、体育康复和体育用品制造与销售等体育产业门类规模。

(九)建设智慧体育城市,扩宽信息宣传渠道

进一步推动全民健身公共信息服务网络建设,结合我市智慧城市建设,开发和推广智慧体育云动洛阳。一方面,集成体育健身场馆、组织、活动、方法等各类体育信息资源,为群众提供信息查询、场地预订等服务,提高全民健身信息化服务水平;另一方面,利用大数据技术进行经常体育锻炼人数、体育设施利用率的及时分析和运动健身效果综合评价,提高对全民健身运动的指导水平和全民健身设施安全的监管效率。

充分利用广播电视、报纸等传统媒体和互联网、移动互联网等新兴媒体,通过开办专栏,举办讲座,播发公益广告、宣传片,出版科普图书、音像制品,制作网络软件等多种方式,宣传全民健身,营造全民健身氛围。积极支持形式多样的体育题材文艺创作,推广具有洛阳特色的体育文化。

四、保障措施

(一)完善政策与法治保障

强化依法治体理念,将全民健身工作纳入法制化轨道,完善相关的法律法规,建立健全全民健身执法机制和执法体系。完善规划与土地政策,将体育场地设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排全民健身用地。依法保障公民的体育健身权利,保障各类全民健身活动的安全有序开展和全民健身场馆设施的正常运营与使用。

(二)建立全民健身工作领导机制

《洛阳市全民健身实施计划(2016-2020年)》将在洛阳市人民政府的领导下,由洛阳市全民健身领导小组统一协调,洛阳体育局会同有关部门、群众组织和社会团体共同推动实施。县(市、区)级党委、政府要研究制定本行政区域的《全民健身实施计划》,于2016年底前出台。将相关重点工作纳入各级政府年度民生实事和目标责任考核体系,确保全民健身国家战略和本计划的贯彻落实。

构建政府主导、部门协同、智库和社会组织等社会力量共同参与的全民健身组织架构,完善协同联动机制,营造大群体格局,依照职责分工各司其职,各尽所能,推动全市全民健身各项工作开展。全市所有县(市、区)和乡镇(街道)成立由政府牵头的全民健身领导协调机构,夯实大群体格局。

(三)加大全民健身工作的资金投入与管理

认真落实全民健身工作三纳入(即全民健身纳入当地国民经济和社会发展规划,把全民健身经费纳入当地财政预算,把全民健身工作纳入当地《政府工作报告》),各级政府每年按省政府的要求标准纳入财政预算,并保持与国民经济增长相适应的投入力度。保证体育彩票公益金用于全民健身工作的比例不低于70%。改变转移支付资金方式,鼓励和引导地方政府加大全民健身的财政经费投入。安排一定比例的彩票公益金等财政资金,通过政府购买服务、消费补贴等途径,支持群众健身消费,认真落实洛阳市人民政府《关于政府购买公共文化服务实施办法》。

建立多元化资金筹集机制,优化投融资引导政策,推动财税等各项优惠政策的落实,引导公众对全民健身事业进行资助捐赠。社会力量通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门用于全民健身事业的公益性捐赠,符合税法有关规定的部分,可在计算企业所得税和个人所得税时从其应纳税额中扣除。

(四)培养全民健身人才队伍

将全民健身人才培养纳入国民教育体系,与文化、卫生、医疗、综治等相关部门的人才培训相衔接,促进各类人才培养的渠道畅通。加强竞技体育与全民健身人才队伍的互联互通,形成全民健身与学校体育、与竞技体育的后备人才培养工作的良性互动局面,为各类体育人才的培养和发挥作用创造条件。重视互联网等科技手段在人才培训中的运用,加大对社会化体育健身培训机构的扶持力度,创新人才培养模式。探索运动健康指导师培养和资格认证体系,发展壮大社会体育指导员、全民健身志愿者队伍。

(五)完善全民健身评价和激励机制

建立多渠道、法制化的全民健身长效激励机制,引导更多群众参与体育健身。定期开展督查、第三方评估和社会满意度调查,对各级人民政府落实本计划的情况,本级实施计划的推进情况和重点任务、相关指标数据的达标情况,进行综合评估。结合《河南省全民健身工作评价体系》,建立和完善《洛阳市全民健身工作评价体系》,每年对实施结果进行绩效考评,并将考评结果向本级人民政府报告,向社会公布。

将全民健身评价指标纳入全市文明创建的测评体系中并增加权重。结合国家公共文化示范区创建,将全民健身公共服务纳入全市公共文化服务体系、公共卫生服务体系的保障内容加以落实。出台全民健身公共服务体系建设指导标准,推进全民健身公共服务标准化、均等化。继续推进全民健身统计制度建设,做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析,结合卫生部门的慢性病调查等,在大数据分析的基础上推进全民健身科学决策。


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