洛阳市构建全民健身公共体育服务体系实施计划

来源:洛阳市体育局  时间:2016-11-16

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《洛阳市构建全民健身公共体育服务体系实施计划》起草说明

市体育局

   

  按照会议安排,现将《洛阳市构建全民健身公共体育服务体系实施计划》(以下简称《实施计划》)的有关情况汇报如下。

  一、起草背景及依据

公共体育服务体系是政府主导、社会共建、全民参与,旨在保障不同人群健身需求,包括健身设施、健身组织、健身活动和健身服务等内容的社会公共服务体系。大力推动公共体育服务体系建设,是推进全民健身国家战略、保障和改善民生的重要举措,也是转变体育发展方式、促进体育事业全面协调可持续发展的必然选择。2016623日,国务院颁布《全民健身实施计划(2016-2020年)》。随后,国家体育总局拟定了《关于加快构建全民健身公共服务体系的指导意见(讨论稿)》。我市是河南省全民健身示范市。今年,省体育局专门给予我市2900万元,支持我市在构建全民健身公共服务体系方面先行先试、为全省探索经验,并将今年11月份召开的全省全民健身工作现场会放在我市。按照省体育局的要求,依据国务院《全民健身实施计划(2016-2020年)》、国家体育总局《关于加快构建全民健身公共服务体系的指导意见(讨论稿)》,结合我市实际,我局起草了本《实施计划》。

二、《实施计划》的主要内容

  《实施计划》共分总体要求、主要任务、保障措施三大部分。

1. 总体要求。包括指导思想、工作原则和工作目标。主要目标是到2020年,构建与全面建成小康社会相适应的覆盖城乡、均衡普惠、便捷高效的公共体育服务体系,在设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障等方面实现农村、城市社区基本公共体育服务均等化,公共体育服务覆盖面稳步提高,市民基本体育权益得到进一步保障,切实满足全市人民日益增长的健身需求。

2. 主要任务。包括健全组织体系,拓宽公共体育服务供给渠道;多层次布局,不断完善公共体育设施建设;注重多元化,推动全民健身活动蓬勃开展;普及科学性,引导全民健身常态化专业化;融合智慧化,创新公共体育服务运行机制;注重普惠性,促进公共体育服务均衡发展等。

3. 保障措施。包括加强组织领导、完善资金投入机制、加大体育产业支撑、健全法制保障、完善全民健身服务评价机制、建立健全监督问责机制等。

  三、协调情况

文件起草过程中,我局先后书面征求市政府办、发改委、财政局、编办、法制办以及各县(市、区)等36家单位意见。市规划局等31家单位无意见。

1. 市财政局提出要建立以政府投入与社会投入相结合的公共体育服务体系投入与保障机制,以及文广新局、市发改委提出的文字修改意见均予采纳。

2. 老城区提出县区每年组织全民健身竞赛活动不少于15次,此要求因我区体卫站工作人员较少、工作量过大、建议减少次数。我局认为此标准是对各县(市、区)的统一要求,其它县(市、区)均无不同意见。已向老城区作了解释。

3. 市法制办提出积极推进实施职工医疗保险个人账户用于全民健身消费工作,省、市无文件依据。我局认为:目前江苏、四川、重庆等省市已实施医保卡用于健身的政策,并取得了很好效果,我市应该探索借鉴。同时,推进职工医疗保险个人账户用于全民健身消费不是一蹴而就的事情,因此文件中仅建议积极推进,下一步还需卫生、发改、社保等部门研究完善相关政策。因此,我局建议保留。

现提请市政府常务会议审议,如审议通过,建议以市政府名义印发。

 

 

 

 

洛阳市构建全民健身公共体育服务体系

实施计划

(讨论稿)

 

公共体育服务体系是由政府主导、社会共建、全民参与,旨在保障不同人群的健身需求,包括健身设施、健身组织、健身活动和健身服务等内容的社会公共服务体系。大力推动公共体育服务体系建设,是保障和改善民生的重要举措,是实施全民健身国家战略、推进健康中国建设的重大举措,是转变体育发展方式、促进体育事业全面协调可持续发展的必然选择。为加速提升我市公共体育服务水平,按照《河南省全民健身实施计划(2016-2020 年)》、《洛阳市全民健身实施计划(2016-2020 年)》要求,现就构建我市全民健身公共服务体系,制定如下实施计划。

一、   总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻落实党中央、国务院关于公共服务体系建设的战略部署和习近平总书记关于体育工作的重要指示精神,认真按照市委、市政府四高一强一率先目标和“9+2”工作布局,以保障人民群众基本体育权益为出发点,以推动全民健身、提高全民健康水平为根本目标,强化政府公共体育服务职责,创新公共体育服务方式,扩大公共体育服务供给,进一步提高公共服务水平,促进我市体育事业持续健康发展,更好地满足人民群众日益增长的体育需求。

(二)基本原则。

构建全民健身公共体育服务体系建设,坚持四个基本原则:一是政府主导,社会参与; 二是确保基本,突出普惠;三是因地制宜,重可持续;四是供给改革,创新模式。通过与互联网+体育新模式相结合,与深化体育领域改革、加速体育产业发展相结合,为实现《全民健身计划(2016-2020年)》的总体目标和全面建设洛阳特色的全民健身公共服务体系贡献力量。

(三)工作目标。

2020年,构建与全面建成小康社会相适应的覆盖城乡、均衡普惠、便捷高效的公共体育服务体系,在设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障等方面,实现农村、城市社区基本公共体育服务均等化,公共体育服务覆盖面稳步提高,市民基本体育权益得到进一步保障,切实满足全市人民日益增长的健身需求。

  1. 提升市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级全民健身体育设施,建成城市区与县、乡、村“15 分钟体育健身圈

  2. 推动县级政府所在地两场三馆的公共体育设施建设,力争全市人均体育设施面积超过1.8平方米。

  3. 建成层次分明、门类齐全、覆盖城乡、充满活力的体育社团网络,市级体育协会达到40个,每个县区体育协会不少于15个,每个乡镇建成综合文体站,全市每2千人拥有1个全民健身活动站点。

  4. 举办丰富多彩的全民健身活动。市级每年组织全民健身竞赛与活动不少于50次,县区每年组织全民健身竞赛与活动不少于15次。

5. 完善科学健身指导体系,举办免费普及性健身知识讲座;提升市级国民体质监测指导中心,完善县(市区)国民体质测试指导站,每年免费提供体质测试人数不少于人口总数的千分之三;发展壮大社会体育指导员队伍,全市社会体育指导员人数达到2万人以上;全市每个全民健身活动站点均有3名以上社会体育指导员提供服务。

  6. 依靠互联网+”,建成智慧体育平台,一是创新健身活动、组织和管理的方式;二是打造集场地查询预订、体质监测与科学健身指导、教练培训为一体的一站式健身服务,给群众健身提供便利。

二、主要任务

(一)健全组织体系,拓宽公共体育服务供给渠道。

1. 强化政府供给。进一步加强市、县(区)两级政府全民健身工作领导小组的协调机制,在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。认真落实《洛阳市人民政府办公室关于转发洛阳市文化广电新闻出版局等部门政府向社会力量购买公共文化服务实施办法的通知》,促进公共体育服务提供主体、提供方式的多元化。

2. 创新基层文化体育管理机制,增强乡镇(街道)体育服务职能。结合乡镇(街道)、村(社区)的综合文化服务中心,全市每个乡镇(街道)配备专兼职的体育管理人员不少于1,巩固和提升体育为民服务的组织保障,统筹资源,营造人人参与健身的和谐环境。

3. 培育和规范体育社会组织。大力引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企业单位、体育基金会等体育社会组织发展,将适合由社会组织提供的全民健身公共服务事项交由社会组织承担。创新体育社会组织改革,促进规范有序发展,严格执行年检等制度,实现依法管理、依法运营。全市所有县区实现体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会和至少12个体育单项协会的全覆盖。

4. 推广运用政府和社会资本合作模式,鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与全民健身公共服务体系建设。

5. 大力推进全民健身志愿服务。拓宽公益性社会体育指导员的发展渠道,加大在市、县级培训基地和市委党校的培训规模。按照年度培训方案,提升社会体育指导员培训和继续再培训力度,不断提高社会体育指导员的技能和综合素质。利用智慧体育平台,完善全民健身志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。推动局属体育学校教练、体育运动队、优秀社会体育指导员、体育教师到基层教、学、帮、带,建立志愿服务下基层制度。

  (二)多层次布局,不断完善公共体育设施建设。

根据城镇化发展统筹规划,加快全民健身公共场地建设,协调推进全市公共体育设施布局。通过加大财政投入、鼓励社会投资等方式,建设一批便民利民的体育场馆。加快足球运动和冰雪运动场地建设。推进新建居住区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准配建全民健身设施,新建社区的体育设施覆盖率达到100%。重点打造县区、乡镇(街道)、行政村(社区)三级群众身边的全民健身设施网络和15分钟健身圈。

1. 在中心城市区,一是推进城市一中心四河(洛阳市体育中心、洛河、伊河、瀍河、涧河)体育设施建设:提升和完善市体育中心的功能和环境;推动四河沿岸规划、增建便民的体育设施,做好洛浦体育公园、老城体育公园等户外运动主题公园建设。二是合理布局城市区社区及街道绿地体育设施,提升和更换现有体育设施,创建一批设施完善、活动丰富、服务优质的体育示范社区。

2. 在县城,完善各县(市、区)全民健身活动中心(雪炭工程)功能,推进县级两场三馆建设(公共体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆和全民健身综合馆),合理布局多功能运动场和户外全民健身活动中心。其中,每5-10万人设1个中型全民健身活动中心(建筑面积为4000平方米左右);每3-5万人设1个小型全民健身活动中心(建筑面积为2000平方米左右)。

3. 加大公共体育资源向农村的倾斜力度,各乡镇、行政村按《洛阳市基层综合性文化服务中心建设标准》建设体育设施,继续实施乡镇体育健身工程和农民体育健身工程,确保全市所有行政村实现体育设施全覆盖。进一步加大投入和倾斜,支持贫困、薄弱地区完善全民健身设施网络,不断缩小区域间差距。

4. 确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放,学校体育场地设施对外开放率不低于70%

5. 加大公共体育场地设施投入与扶持,在支持县(市区)积极申报中央、省扶持奖励资金外,市每年从本级体彩金中预算500万支持县(市区)建设两场三馆

  (三)注重多元化,推动全民健身活动蓬勃开展。

通过政策引导和资金扶持,鼓励举办不同层次和类型的全民活动。因时、因地、因需开展群众身边的健身活动,丰富和完善全民健身活动体系。

1. 实施品牌战略,发挥优势品牌在全民健身中的引领、示范和带动作用。实施一市一品牌、一县(区)一特色、一乡(镇)一亮点、一村(社区)一项目的四个一精品带动工程。继续做好节庆期间的全民健身系列活动,突出办好全民健身活动月和全民健身日活动。进一步开展我市元旦长跑、牡丹杯门球邀请赛、万村千乡农民篮球赛、世界冠军围棋邀请赛等品牌活动,进一步扩大赛事影响,延伸赛事效应,提高市民参与度。支持各县(市、区)结合本地文化、旅游、休闲等资源,打造具有区域特色、国际国内影响和可持续性的品牌赛事。

2. 根据不同区域、不同人群的多元化需求,经常举办小型多样、群众喜闻乐见的健身活动。积极搭建全民健身活动展示平台,市、各县(市、区)每四年,镇(街道)每两年举办一次综合性运动会或全民健身节。县区每年组织全民健身竞赛与活动不少于15次。乡镇(街道)每年组织全民健身竞赛与活动不少于12次。每个村(社区)每年组织全民健身竞赛与活动不少于10次。

3. 激发市场活力,为社会力量举办全民健身赛事创造便利条件,充分发挥体育社会组织、网络体育组织等新兴活动组织开展各类体育活动的作用。大力发展健身走(跑)、健身操舞、广场舞、足球、篮球、乒乓球、羽毛球等群众喜闻乐见的全民健身项目。积极扶持推广体现洛阳传统文化和地理人文特征的太极拳、南无拳、健身气功、门球、柔力球、气排球、抖空竹等民族民俗民间传统运动项目。

4. 加强部门联动,发挥文明办、市直工委、总工会、教育局、民政局、农业局、团市委、妇联、残联等单位的作用,举办各类人群、各具特色的全民健身活动。组织开展工间操、广播操等日常体育锻炼活动。

5. 组织承办中国女子篮球联赛(WCBA女篮伊川农商行主场)、中国男子篮球甲级联赛(NBL)主场、中国女足甲级联赛(河南主场)及排球等高水平体育赛事,不断满足市民观看高水平体育竞技和表演的精神文化需求,引导市民积极参与健身,努力使健身成为百姓的生活方式。

(四)普及科学性,引导全民健身常态化专业化。

实施运动促进健康行动计划,加大对全民健身的科学性指导,提高个人全民健身方法和手段的科技含量,形成遍布城乡、科学有效、机动灵活的全民健身指导和志愿服务网络。

1. 实施体育管理人员、社会体育指导员等公共体育服务人员轮训计划,定期开展技能培训。县(市、区)体育部门、乡镇(街道)综合文化服务中心免费举办普及性体育知识、健身知识培训讲座,县区每年不少于4次,乡镇(街道)每年不少于10次,通过培训让更多群众了解全民健身、懂得科学健身的方法。

2. 充实和完善洛阳市社会体育指导员培训师资库,鼓励和支持洛阳师范学院、河南科技大学等高校体育专业毕业学生,充实体育社会指导员队伍。依托各类体育协会、体育学校、指导员培训基地加强体育社会指导员的培训和继续教育培训,提升体育社会指导员综合素质和服务水平。全市每年培训发展社会体育指导员不少于800人,组织社会体育指导员继续再培训不少于1200人。

3. 提升洛阳市体质测定与运动健身指导站标准化建设,并加大基层体质测试指导站投入,在全市所有县(市、区)全面开展公益性体质健康测定与科学健身指导服务工作,使受测群众及时了解体质健康状况和运动能力,并开具针对性强、行之有效的运动处方。每年全市监测人数不少于人口总数的千分之三。

(五)融合智慧化,创新公共体育服务运行机制。

针对全民健身项目特征,搭建智慧体育服务平台,实现数据采集统计、政府管理等功能目标。运用手机客户端、电脑客户端等将全民健身工作多维度连接,不断提升公共体育服务科学化水平,促使全民健身与社会融合发展。重点做好洛阳全民健身云平台服务终端系统的开发和运营,通过健身场地查询预订、体育器材管理巡修、体育组织管理、体育赛事服务、体质监测、体育培训、健身知识宣传等系统功能,为市民提供良好的公共体育服务。

  (六)注重普惠性,促进公共体育服务均衡发展。

1. 保证老年人、未成年人、残疾人等人群享有公共体育服务的权益。全面实施《国家学生体质健康标准》,开足上好体育课,积极开展课余训练、校内竞赛和校园全民健身活动,保证学生每天一小时的体育锻炼时间。认真落实市委、市政府《关于进一步加强老年人体育工作的意见》,充分利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动;采取优惠政策,推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。推进外来务工人员公共体育服务纳入本地供给体系。

2. 推动农村、山区等贫困地区全民健身公共体育服务发展,重点扶持革命老区、民族地区、贫困地区的全民健身事业发展,力争使其达到全民健身公共服务标准。

3. 加大惠民服务。继续实施有条件的赛事免费赠票等惠民措施,继续实施对残疾人、学生、老年人等特殊群体健身锻炼优惠措施。不断加大场馆惠民开放力度,逐步扩大免费或优惠开放的范围。

4. 积极推进实施职工基本医疗保险个人账户用于全民健身消费的相关政策。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级人民政府要加强对体育工作的领导,全面贯彻执行国务院、省政府和市政府有关全民健身的政策和文件精神,积极推动体育发展方式转变,不断深化政府主导、部门协同、全社会共同参与大群体工作格局,把公共体育服务体系建设作为政府的重要职责,继续做好三纳入工作(将公共体育服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划、财政预算、政府工作报告)。

(二)完善资金投入机制。建立以政府投入与社会投入相结合的公共体育服务体系建设的投入与保障机制,人均群众体育事业经费不低于本区域上一年度平均水平。确保体育彩票公益金70%用于公共体育服务体系建设。探索多元化投入机制,鼓励、吸引社会力量参与公共体育服务体系建设。

(三)加大体育产业支撑。加快培育体育市场和体育消费人群,不断丰富体育公共产品供给渠道和方式,满足市民多元体育需求。进一步完善产业发展政策扶持体系,做大做强体育产业龙头企业,做好体育彩票销售工作。建立体育产业反哺体育事业发展机制,努力发挥体育产业对公共体育服务体系建设的支撑作用。

  (四)健全法制保障。出台全民健身与旅游、公共文化、健康、养老、助残等统筹协调的相关制度,制定和完善全民健身消费政策及执法机制体系,以确保全民健身公共服务体系建设各项工作的依法推进。

(五)完善全民健身服务评价机制。市体育局每年以目标任务书的形式下达各县(市、区)全民健身服务体系任务,结合《河南省群众体育工作评价标准》要求,制定市、县两级的群众体育工作评价标准,对年度工作情况进行绩效考评,并将考评结果向各级政府反馈。同时,将考评结果作为考核市全民健身工作先进单位的重要内容。

(六)建立健全监督问责机制。认真落实上级体育行政部门会同有关部门建立计划实施情况的动态监测机制和绩效评价机制,跟踪目标实施情况,加强群众体育有关事项的事中事后监督。构建包括人大、政协及审计部门、媒体和公众在内的多层次全民健身公共服务监管体系,强化外部监督,规范问责程序,健全问责制度。


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